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镇江市设“规范”促进规范做好“四个环节三个方面”确保下放的权利得到居住
发布时间:2017-09-08 _㻟件来源:__【字体大小:特技 内幕 特技]浏览次数:

近几年来,国务院和江苏省累计撤资一千三百二十七项审批事项,近期江苏省要求将220项目级经济管理权下放至国家级开发区。随着中央和省有关改革的推进,简化了政府放权的力度持续加大,市、县两级将承担更多的权力,为避免权力在基层“消解不良”,影响改革的信心和效果,镇江市率先于平台《关于切实做好放权工作的意见》,为放权工作设置“规范”促进规范,做好“四个环节三个方面”,确保下放的权利得到居住。

镇江市从规范权限下放、权限承接、加强监管三个方面系统开展权限下放工作,确保审批事项真实“下得去、接得住、管得好”,从制度层面促进政府部门“忠于用权、忠于职守、善为为”。

一是做好权力下放工作,确保“下得去、接得住”。明确了放权的范围,要求法律、法规规定由县级以上地方人民政府及其所属部门进行的审批事项应下发,并以省最新标准化权力清单为基准界定权限及权力。规范下放的程序,要求放权部门对接部门的承接能力开展评估,说明确定权利交接以及委托发放的需要办理的手续,及时向社会公布。同时制定全面配套措施,要求发放权利部门开展必要的指导,制定下发事项审批标准,会同辖区政府为承接部门提供人才、技术、网络、经手费、装备等必要的保障。

二是做好权责下放的承接工作,严防“不作为、乱作为”。规范权责承接的程序,要求承接部门编制承接方案,并及时向社会公布承接事项及相关内容。统筹配套措施,要求承接部门及时将承接事项及相关内容报同级法制办,纳入本级政府权责事项库实施统一管理。部门要严格按照下发的审批标准,制定审批工作细则,落实岗位职责,严格限制行政管理权限,不得自行增加审批流程和申报条件。编制部门与同级放权部门共同推进跨层次行政编制调剂工作,充实基层力量。

三是切实加强监管,确保“接得住、管得好”。规定开展接放权后事项运行和监管工作的评价。对于取消下放的审批事项,有关部门依法切实承担起事中事后监管责任,不断完善事中事后监管制度,加强事中事后监管,将事前审批与事中事后监管无缝衔接。规定放权部门,法制,机构编制部门(审改部门)联合开展接放权工作beoplay体育官网下载监督检查,防止”应放不放,乱下放,承接不住,失管”等情况,对发现的工作不落实,不作为,慢作为,乱作为等问题实施责任追究。

为确保《意见》得到全面正确实施,镇江市要求各地各部门在严格落实上述“三个方面”的基础上,以重把握“事前有评估、事中有指导、交流有规范、事后有评价”四个重点环节,通过突出来的重点环节带动全面工作,为进一步推进“放管服务”改革提供有力的抓手。

一是事前有评估。要求放权部门对承接部门的人员,设备,技术,网络,负荷,经验等承接能力进行评估,因人员,设备等客观因素限制暂时无力承接的,在不违反法律法规的前提下,经批准后暂缓下放相应行政审批事项;对于国务院及省下放到辖市区的审批事项,确因部门人员,设备等客观因素限制暂时无力承接的,在不违反法律法规的前提下,经具备相同职权的上级部门同意,可改由其承接。通过开展事前评估,有效解决权力下放“自由落体”,基层承接不住的问题,统筹提供暂缓承接,加强保障,变通转移等解决方案。

二是事项中有指导。要求放权部门在下发审批事项的同时,对承接部门开展必要的指导,有针对性地加强行政审批标准规范、法律适用、程序、文书、方式等法律和技术培训,或委托业务骨干干到基层挂职炼炼。对于国家事务院及省下发到辖区的审批事项,由市政府部门进行指导。.放权部门分类制定下放权事项审批标准,明确审核环节、审核内容、审核标准、审核程序和办理时限等,交接部门执行,帮助基层更好的适应和操作。

三是交接有规定。交接部门出具书面通知交接部门下发审批事项及其实施办法,包括本部门下发审批事项的法律依据、详细内容、具体操作办法和工作要求;交接部门交接事项的行使和监督责任;其他应明确的内容等。与交接部门办理交接手续,签订权力交接书,内容包括权限交接的主体、内容(权限名称、权限编号、权限范围)、方式(直接下发或委托下发)、权限归属、生效时间、使用期限等,合理确定交接期限。规定交接期限行政相对人向权限部门申请的,权限部门应当代为受理,并说明情况。以委托方式下发的,权限部门还应当参照同级法规下发的模型,结合本部门实际,依法编制并与承包部门签订《行政许可(审批)委托书》,下放权部门的实施办法、委托书须报同级政府法规下发前置审查后生效。

四是事后有评价。要求接管权部门在接管权后六个月时,对事项的运行和监管工作的基本情况以及在激发市场主体活力和社会创造能力,减轻企业群众负担、方便民利企业、转机相关工作风,提高工作效率等方面取得的实效及不足进行评价,以进一步改进工作,完善工作机。制,并编制评价报告。通过开展事后评价,对改革实施情况进行全面分析与总结,积累改革经验,推动接放权工作再上新平台阶段,深化“放管服务”改革取得新效果。

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